11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的社會保障的改革方向備受關(guān)注。

《建議》提出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

“十二五”以來，隨著政府的改革力度的加強(qiáng)，我國的養(yǎng)老制度已經(jīng)得到了巨大改善。養(yǎng)老金多軌制終結(jié)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金11連漲，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度全覆蓋，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。

然而，我國的養(yǎng)老金制度一直以來多受爭議，其中就包括養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次過低的問題。尤其是，在基本養(yǎng)老保險基金地方統(tǒng)籌的背景下，各地在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計發(fā)辦法等方面有很多不同，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實現(xiàn)各地制度之間的有效銜接。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌為何這么難？

若參保人員想在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5至10年保費(fèi)，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。

這對于流動比較頻繁的勞動者來說，這樣的條件通常很難滿足。隨著他們年齡增長，因為養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會成為日益突出的問題。

實際上，我國早在2010年《中華人民共和國社會保險法》中就明確提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

在今年3月份的十二屆全國人大三次會議上，人社部部長尹蔚民明確指出，養(yǎng)老保險目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。

人社部報告顯示，目前全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法，但是據(jù)全國人大財經(jīng)委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、青海等極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次難度為何如此之大？國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授李志明表示，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為難點主要體現(xiàn)在以下三方面：首先是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，各地的收入水平、養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)年限等數(shù)據(jù)的收集并及時上報非常重要，其關(guān)鍵不在技術(shù)，而在能否制定一套完整的機(jī)制；其次，關(guān)于中央統(tǒng)籌的精算平衡，不光需要能保證目前的養(yǎng)老金發(fā)放，尤其是當(dāng)前老齡化日趨嚴(yán)重，還要考慮到今后五年或十年的支付水平；最后，還涉及到新老制度對接的問題，對于新制度，普及教育十分關(guān)鍵，得讓老百姓了解制度才能更好的接受和配合。

盡管難度很大，但隨著不同地區(qū)的人口流動加大，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)實問題日益突出，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次已時不我待。中央在“十三五規(guī)劃建議”中再次明確此改革方向充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心。

實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有哪些好處？

楊燕綏表示，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有五個方面的好處：第一，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以后，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金能真正實現(xiàn)全國調(diào)計、精算平衡，解決了各地區(qū)收支結(jié)余差異大的問題；第二，對老百姓而言，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，就不必?fù)?dān)心因為區(qū)域和崗位流動性造成的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙；第三，有利于養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免了現(xiàn)在的混賬管理，社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分開，明確政府責(zé)任；第四，能緩解目前養(yǎng)老金欠賬嚴(yán)重的問題；第五，能進(jìn)一步實現(xiàn)國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋，若制度結(jié)構(gòu)不清晰，全覆蓋很難做到。

關(guān)于時間表的問題，楊燕綏認(rèn)為，十八屆三中全會時提出了統(tǒng)籌方案，“十三五”期間養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌會全面落實，這也是“十三五規(guī)劃建議”制定的目標(biāo)。