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中央農(nóng)村工作會(huì)議前瞻: 盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn) 降糧價(jià)蓄地力促流通 定調(diào)農(nóng)村改革路徑 正在進(jìn)行的中央農(nóng)村工作會(huì)議大概率要討論明年的一號(hào)文件,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋日前在京調(diào)研全國(guó)供銷(xiāo)合作總社電子商務(wù)發(fā)展情況時(shí)即強(qiáng)調(diào),加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),是完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇;副組長(zhǎng)陳錫文在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章提出“中國(guó)政府下一步的糧食政策為適當(dāng)調(diào)減當(dāng)期的產(chǎn)量”。 “三塊地”改革試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化被視為今年的會(huì)議重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品(19.70, -0.18, -0.91%)價(jià)格改革,重點(diǎn)是降糧價(jià);農(nóng)業(yè)電商平臺(tái),重點(diǎn)是促流通,鼓勵(lì)本來(lái)就在農(nóng)村擁有良好銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,想辦法形成一張依附于農(nóng)資、農(nóng)機(jī)流通網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò),形成自上而下,再自下而上的雙向流動(dòng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。 導(dǎo)讀 “現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳,好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+,發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問(wèn)題。”賀雪峰說(shuō),“政府應(yīng)該減少政策干預(yù)! 據(jù)新華社消息,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人周四召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議,計(jì)劃2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。 此次中央農(nóng)村工作會(huì)議,農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題最受矚目,2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將會(huì)進(jìn)入全面落實(shí)階段。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),總體來(lái)說(shuō),2015年的農(nóng)村改革政策,都是圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行。有試點(diǎn)啟動(dòng),也有對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)改革方向做頂層設(shè)計(jì)的政策方案,其中包括產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營(yíng)改革、價(jià)格改革以及城鄉(xiāng)一體化改革等。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院、副主任李國(guó)祥分析,今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一方面是2016年的工作計(jì)劃部署,同時(shí)也是對(duì)整個(gè)“十三五”期間農(nóng)村工作思路的梳理。 多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示,今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議,或會(huì)重點(diǎn)關(guān)注“三塊地”改革試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)等方面。 “三塊地”改革試點(diǎn)落地 從今年11月份發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案,到官方解讀農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃思路,跟土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革,是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。 11月16日,國(guó)務(wù)院副總理汪洋在人民日?qǐng)?bào)刊文,談?dòng)冒l(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。汪洋強(qiáng)調(diào),規(guī)模過(guò)小是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約,要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 2014底,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。(以下簡(jiǎn)稱“三塊地”) 2015年2月,全國(guó)各個(gè)省(市、自治區(qū))都至少選一個(gè)點(diǎn),全國(guó)共選定33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))分別選定一個(gè)主體開(kāi)展改革試點(diǎn)。 2015年11月發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案稱,開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。改革的思路已經(jīng)比較清晰,比如,宅基地制度改革的基本思路是:在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上,改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制,對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。 按照方案,33個(gè)試點(diǎn)要在2017年底完成,目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)有試點(diǎn)啟動(dòng)。這意味著2016年全國(guó)將同步試點(diǎn),關(guān)于試點(diǎn)的配套和落實(shí)政策,以及試點(diǎn)將如何盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn),能多大程度上攪動(dòng)未來(lái)土地市場(chǎng),都是2016年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。 正在農(nóng)村調(diào)研土地改革的華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示,關(guān)于“三塊地”的改革,推進(jìn)不會(huì)很順利。以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革為例,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,在小城市并不好賣(mài),目前地方特別是三四線城市和縣城,本身房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力大,土地指標(biāo)本身不好賣(mài)。 另外對(duì)于宅基地有償使用和自愿有償退出試點(diǎn),賀雪峰表示,在中西部基層調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政壓力比較大,“農(nóng)民有償退出后,由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單,市場(chǎng)是否愿意買(mǎi)單,在市場(chǎng)不買(mǎi)單的地區(qū),地方財(cái)政壓力會(huì)大大增加! 賀雪峰認(rèn)為,這一塊的改革在2016年農(nóng)村工作中極為重要,也需要在試點(diǎn)中不斷總結(jié)和調(diào)整。 一二三產(chǎn)業(yè)融合:農(nóng)村電商受關(guān)注 另一個(gè)受關(guān)注的問(wèn)題,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。前兩年的農(nóng)村1號(hào)文件,都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 2015年,中央出臺(tái)了系列文件,包括鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。其中包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等;這些內(nèi)容也在陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策中有所強(qiáng)調(diào)。 李國(guó)祥認(rèn)為,關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策,比如推進(jìn)發(fā)展電子商務(wù)發(fā)展,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等,或會(huì)在今年的農(nóng)村工作會(huì)議中被重點(diǎn)提及。 12月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,即提出深化結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。 會(huì)議還強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。 另?yè)?jù)媒體報(bào)道,農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多部委正在牽頭制定《促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,該《意見(jiàn)》有望在明年初出臺(tái),同時(shí)這部分內(nèi)容也將成為農(nóng)業(yè)“十三五”的重要內(nèi)容。 關(guān)于扶持農(nóng)村電商,也有學(xué)者提醒稱,政府不應(yīng)該過(guò)于強(qiáng)調(diào)和扶持。“現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳,好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+,發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問(wèn)題!辟R雪峰說(shuō),“政府應(yīng)該減少政策干預(yù)!焙币晃晦r(nóng)業(yè)部門(mén)官員也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,地方現(xiàn)在熱衷于成立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小組,重復(fù)建設(shè)各種新平臺(tái)。 糧食價(jià)格改革和城鄉(xiāng)一體化 從農(nóng)村改革的宏觀層面來(lái)看,從2014年發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到今年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,讓“農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房”會(huì)成為2016年的熱點(diǎn)。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,擴(kuò)大有效需求,打通供需通道,消化庫(kù)存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。 2015年,國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少城市出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房,并以真金白銀補(bǔ)貼的政策,其中包括河南、安徽等地。 從目前來(lái)看,農(nóng)民工進(jìn)城意愿并不大。如果要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房,2016年國(guó)家仍需出臺(tái)系列城鎮(zhèn)化的配套政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一熱點(diǎn)。 另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是,糧食價(jià)格改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的變化。 11月發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合改革文件,再次強(qiáng)調(diào)了下一個(gè)階段的糧食價(jià)格改革。文件稱,將改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路,繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲(chǔ)政策。 今年9月,有關(guān)部門(mén)公布的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格,和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)平均降低0.12元,玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施七年來(lái),收購(gòu)價(jià)格第一次下跌。與此同時(shí),市場(chǎng)價(jià)格也在下跌。東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。 李國(guó)祥認(rèn)為,今年糧食價(jià)格改革或會(huì)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提及,同時(shí)還有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的話題。他強(qiáng)調(diào),要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),而農(nóng)村則是這一項(xiàng)工作的重點(diǎn)地區(qū)。 |
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