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地方債風(fēng)險有多大:總量低于警戒線局部風(fēng)險需防范

2015-12-28 11:14| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 715| 評論: 0|原作者: 羅 蘭|來自: 中國新聞網(wǎng) 

  總量低于警戒線 問責(zé)機制須加強

  今年以來,中國對地方政府債務(wù)實行限額管理,同時明確了債務(wù)警戒線,管理效果凸顯。財政部部長樓繼偉日前透露,2015年地方政府債務(wù)總體上風(fēng)險可控。有關(guān)機構(gòu)預(yù)計,按照當(dāng)前的管理方式,2016年我國地方政府債務(wù)風(fēng)險仍將可控,各省級地方政府債務(wù)率明顯加重的可能性整體較低,但部分區(qū)域仍將面臨一定的風(fēng)險。

  規(guī)模控制有手段

  對于去年中國地方債情況,據(jù)全國人大常委會專題調(diào)研組的報告,從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看,2014年末全國地方政府債務(wù)余額15.4萬億元中,省級、市級和縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))分別占比為14%、42%和44%。從舉借主體看,主要是融資平臺、政府部門和機構(gòu)、事業(yè)單位及國有企業(yè)。從借款來源看,主要是銀行貸款、BT等應(yīng)付款、地方政府債券、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)和短期融資券等。從債務(wù)期限看,2015年至2017年到期的占54%,2018年及以后年度到期的占40%,以前年度逾期債務(wù)占6%。

  借的錢主要投向了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè),以及改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面。

  今年是中國地方債管理頗有成效的一年,樓繼偉介紹,經(jīng)全國人大批準(zhǔn),國務(wù)院確定了2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元,債務(wù)率為86%,低于100%的警戒線。樓繼偉稱,對地方政府債務(wù)實行限額管理,是建立地方政府債務(wù)規(guī)?刂崎L效機制的重要舉措,有利于充分發(fā)揮各級人大對地方政府債務(wù)的監(jiān)督作用。

  今年中國還將地方政府債券置換存量債務(wù)額度增至3.2萬億元,實現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋,將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右。

  “今年發(fā)行了6000億元新增地方政府債券,此舉有利于‘穩(wěn)增長’;將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理;完善了地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制;加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管!睒抢^偉總結(jié)說。

  局部風(fēng)險仍需防范

  雖然總體風(fēng)險可控,但專家指出,現(xiàn)階段經(jīng)濟下行壓力大,地方土地出讓收入持續(xù)下滑,償債能力下降,個別地區(qū)債務(wù)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。

  統(tǒng)計顯示,目前有多個省份的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率接近風(fēng)險警戒線。從已披露數(shù)據(jù)的10個省(區(qū)、市)來看,2015年年末浙江省以9188.3億元的債務(wù)限額居于首位,僅隨其后的是貴州省。

  事實上,規(guī)范地方政府債務(wù)管理并非易事。樓繼偉說,地方政府違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生,監(jiān)管難度較大。比如,一些地方政府仍然違規(guī)舉債,或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等;個別金融機構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持,并要求政府進(jìn)行擔(dān)保!懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時有發(fā)生。

  此外,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制任務(wù)艱巨。

  四項措施筑“防火墻”

  當(dāng)前,我國地方債務(wù)風(fēng)險防控機制還不夠健全。此外,目前針對債務(wù)結(jié)構(gòu)和比例的指標(biāo)少,不能全面反映各地債務(wù)實際償還能力。

  為進(jìn)一步防范風(fēng)險,財政部欲再筑4道“防火墻”。據(jù)了解,這些措施包括:規(guī)模控制,督促地方政府落實限額管理,地方政府的債務(wù)余額不得突破已經(jīng)批準(zhǔn)的限額;落實償貸責(zé)任,督促地方政府統(tǒng)籌預(yù)算資金,償還政府存量債務(wù),必要時可處置政府資產(chǎn);發(fā)行地方政府債券,置換到期債務(wù),降低利息負(fù)擔(dān),緩解當(dāng)期的償債風(fēng)險;鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進(jìn)行改造。

  全國人大提出,要建立規(guī)范的舉債融資機制,明確各級地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù),政府擔(dān)保僅限于依法對外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保,其他任何形式的債務(wù)或擔(dān)保舉債都屬于違法;按照國家“十三五”規(guī)劃安排和宏觀調(diào)控需要,考慮東、中、西部地區(qū)實際,因地制宜地制定地方政府債務(wù)長期規(guī)劃并安排新增債務(wù),避免一刀切。

  此外,全國人大還建議,地方政府難以自行償還債務(wù)時,本級和上級政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制,必要時可參照“鄉(xiāng)財縣管”方式,由上級財政接管下級財政,切實化解債務(wù)風(fēng)險,


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